自2012年住建部开展智慧城市试点以来，截止2016年底,我国100%的直辖市、计划单列市及副省级城市、80%的地级城市、近200个区县，总计超过500座城市明确提出建设智慧城市。据悉，十三五时期，智慧城市建设投资总规模逾5000亿。我国智慧城市建设如火如荼，呈现遍地开花之势。

一、我国智慧城市建设热潮之下存隐患

　　随着智慧城市建设在全国各地的火热展开，一些问题也逐渐显现，主要表现为：

　　一缺乏成熟理论。智慧城市是一个复杂巨系统，需要遵循体系建设规律，运用系统工程方法，构建开放的体系架构，指导各类新型智慧城市的建设和发展。

　　二欠缺科学机制。一些城市在推进智慧城市建设时存在政出多门、信息孤岛现象，统筹规划、综合协调不足，建设、运营和管理的长效机制欠缺。

　　三缺少详细设计。目前，我国各类信息化工程没有真正意义上的整体详细设计。

二、顶层设计是解决问题的利器

　　要解决智慧城市建设中存在的问题，必须采用顶层设计的方法，降低智慧城市建设失败的风险。钱学森《论系统工程》所述，20%的投入搞好顶层设计，才能换来80%的保障。智慧城市是政府在城市管理理念和模式上的改革，是一个有起点无终点的长期而复杂的系统工程，只有做好顶层设计，才能推进系统工程。

　　智慧城市顶层设计是在对城市的战略定位、城市特色、资源条件、人口构成、支柱产业等各方面、各层次、各因素深入分析和研究的基础之上，针对城市的智慧城市建设，从全局的视角出发，进行整体架构的设计，是全局性基础性的设计。

　　智慧城市全局性基础性的顶层设计应包含全局的顶层规划设计+全局的顶层初步设计+全局的顶层详细设计，即“顶层三设计”，其标志是形成共性城市业务与技术总体需求规范、背景信息(元数据)与数据结构规范、软硬件产品与应用系统接口规范，业务功能测评规范、兼容安全可控环境性能测评规范和系统部署规范等全套技术文档。本着“先基础后表层、先共性后个性”的原则，当前，尊龙凯时·中国官方网站信息将智慧城市顶层设计工作的优先目标重点放在二个平台八大应用上。二个平台是指兼容自主可控的基础层平台和支撑层平台;八大应用是指按统一业务架构、统一技术架构、统一开发标准规划设计、定制整合升级研发兼容安全可控环境的城市共性管理与服务八大应用系统。

　　八大城市共性管理与服务系统一体化整合升级后，再逐步整合部分地方政府可以自行掌控的各职能部门个性职能业务系统，逐步与国家部委下发垂直管理的业务系统数据过行对接，逐步整合企业商业系统形成的民生数据。

　　目前，尊龙凯时·中国官方网站信息已完成安全可控新型智慧城市政务信息系统相关所有基层软件产品、支撑层软件产品、应用层的共性管理与服务应用系统规划工作，初步形成119余篇设计文档与标准草稿(约9450页)，10张大的汇总图表，8个应用系统约1460仿真原型系统界面，成功打造了国内首个按统一标准一体化设计“安全可控新型智慧城市顶层设计”的新模式。

三、实施顶层设计需遵循三大原则

　　在实施顶层设计时，要坚持三个原则：

　　首先，将业务梳理与改进作为智慧城市顶层设计的根本出发点。

　　智慧城市顶层设计必须以业务需求为导向。目前，城市整体的综合管理与服务业务由各职能部门在众多商业公司的配合与推动下，建设成众多的独立信息应用系统，最终一个城市建设成几百个独立的逻辑小烟囱。应打破业务以具体部门职能为边界的现状，全面梳理城市业务分类与相互关系，提炼共性业务与共性技术分类模型。当前，所有业务可提炼为五大领域，如下图所示：

　　其次，将信息资源作为智慧城市顶层设计的资源基础。

　　智慧城市顶层设计必须以资源共享为基础。智慧城市建设的基础是数据资源的建设和整合，要将处在不同部门、不同行业、不同系统、不同数据格式之间海量数据融合，实现信息资源的交换和共享、业务协同和联动，提高政府办公效率和服务效能。

　　再次，将信息安全作为智慧城市顶层设计的重中之重。

　　智慧城市顶层设计必须以信息安全为前提。智慧城市建设中信息流将成为城市运转的“血液”，没有安全的数据就没有智慧城市建设的顺利发展，只有数据安全有保障，才能使智慧城市管理成为可能。安全可控新型智慧城市工程所有的信息系统应兼容安全自主可控信息技术。【尊龙凯时·中国官方网站信息电子政务研究院供稿】